Om vast te stellen of voor een bepaalde aanschaf of een serie van aankopen het drempelbedrag overschreden wordt, zijn regels opgesteld. De belangrijkste regel staat in art. 9 lid 4 Bao: het verbod van splitsing van opdrachten om onder de aanbestedingsregels uit te komen.

Eén van de onderdelen die in de praktijk problemen oplevert, is de vaststelling of werken, producten en/of diensten die ingekocht worden, als één geheel moeten worden gezien of als losse onderdelen.

Uitgangspunten zijn:
- niet splitsen om onder de regelgeving uit te komen;
- identieke producten of diensten mogen niet gesplitst worden;
- producten en diensten die bij elkaar horen, zoals de levering van een telefooncentrale - met het onderhoud daarvan, moeten samengenomen worden.